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行业新闻

《巴黎协定》今日正式生效 全球气候治理进入新阶段

发布日期:2016-11-6 14:25:52  浏览量:

11月4日,今天是《巴黎协定》正式生效的日子。

作为取代《京都议定书》的气候协议,《巴黎协定》于去年12月12日在巴黎气候大会上通过。今年10月5日,

欧盟批准《巴黎协定》后,该文件达成“55个缔约国加入协定,且涵盖全球55%以上的温室气体排放量”的

生效条件。当天,时任联合国秘书长潘基文通过其新闻发言人办公室发表声明称,《巴黎协定》将于11月4日

正式生效。


从达成、签署、批准到生效,《巴黎协定》即将完成最后一个法律步骤。在整个过程中,据中国气候变化事务

特别代表解振华称,中国政府作出了关键性的重要贡献。潘基文也在不同阶段评价,中国为《巴黎协定》的达

成、巴黎气候大会的成功作出了历史性的贡献、基础的贡献、重要的贡献、关键的贡献。


国家气候战略中心(NCSC)副主任邹骥称,履行《巴黎协定》在维护中国作为发展中国家的发展权益、提高绿

色低碳转型的竞争力、抵御气候变化给人民和国土带来损失的能力、提高全球治理的影响力和话语权、提高国

家的形象等方面,都会起到积极的作用。


这份文件生效后的第四天,11月7日,预计将有来自196个国家和地区的代表团齐聚摩洛哥马拉喀什,共同商讨

如何在技术细节方面落实《巴黎协定》的框架和原则。


全球气候治理进入新阶段


开弓没有回头箭,能源基金会中国低碳转型项目主任胡敏用这一俗语形容《巴黎协定》对195个缔约国的意义。

“《巴黎协定》生效,将使得其中已经达成的内容真正进入到实施阶段,这是一个非常重要的时间节点。”胡

敏说,“十三五”规划等政策规划文件,已经把中国承诺的很多目标包含在内,中国做好自己的事情就好了。


《巴黎协定》从开放签署到正式生效仅用了半年多的时间,远远超出了公众至少一年甚至更长时间的预期。邹

骥认为,它的生效为全球低碳转型、应对气候变化提供了广泛的意识、政治、经济、法律等治理基础,势必促

进全球应对气候变化的合作,也为全球低碳转型提供了国际法方面的共识和推动力量,标志着全球气候治理进

程进入了一个新阶段。


邹骥称,其主要特征是继续在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的框架下,坚持公平、共同但有区别的

责任和各自能力的原则,建立一种机制,即包括自下而上制定国家自主贡献目标,自上而下盘点全球落实目标

充分性,并促进加强力度。还要求发达国家向发展中国家提供资金、技术和能力建设援助,全面考虑减缓、适

应、资金、技术、透明度、能力建设各要素。


不过,目前仍有一些国家没有参与协定,例如全球温室气体排放量最大的五个国家和地区中,俄罗斯和日本还

未批准。


对此,解振华在11月1日的国新办新闻发布会上称,后续关于《巴黎协定》实施的谈判进程一定要体现包容性。

今年先召开《巴黎协定》生效之后的第一次缔约方大会,开会之后就暂时闭会,等更多的国家批准协定,再继

续召开缔约方大会。实际上,其他主要排放国都表示在马拉喀什会议期间或今年年底会相继批准。


《巴黎协定》本身也有不足。


据科学家估计,《巴黎协定》框架下各国现在自下而上确定的自主贡献目标只能够将本世纪末对工业革命前的

温升限值在2.7到3.5摄氏度,与限值在2摄氏度以内的目标相比,还有缺口。


邹骥称,这可以通过两个过程来解决:一是缔约方启动履约后,经过全球盘点的机制提高减排力度以不断弥合

差距;二是各国在实际实施NDCs目标时,自我加大力度,超额完成目标。


他表示,在技术变动、市场变动、政策变动的情况下,加之缔约方谈判留有的余地,根据以往一些主要缔约方

实际履约的情况看,这个可能性是存在的。


或讨论发达国家资金安排


生效之后,下一步就要关注《巴黎协定》及整个公约进程各项决议的落实。


11月7日到11月18日,第22届联合国气候变化大会(COP22)将在摩洛哥南部旅游城市马拉喀什召开。此次在马

拉喀什气候大会的第二周,将召开第一次《巴黎协定》缔约方大会。


解振华说,在COP22的部长级预备会上,参会的50多个国家的部长都取得了共识,这次会议一定要开成一个落实

行动的会议。


在COP22上,各国代表将讨论2020年之前,《公约》和《京都议定书》及多哈修正案所达成的共识、做出的决

定和各国做出的承诺的落实。


2018年将进一步开展全球的促进性对话,为此,COP22将确定各国已经做出了的应对气候变化的自主贡献的整

体落实和具体行动情况。


“2020年前的履约情况,关乎2020年后执行《巴黎协定》目标的起点基础,和全球合作的政治信任基础,因此

至关重要。”邹骥说。


在本届气候大会部长级预备会上,中国代表团也声明了建立政治互信的希望。解振华称,过去各国所做的决定、

取得的共识必须要落实,做出的承诺必须要兑现,这样才能对今后谈判的结果有信心,国际社会才能对多边进

程有信心。


他表示,中国已经落实了“2020年前的承诺”,希望发达国家要把向发展中国家提供的资金、技术、能力建设

支持落实到位。


据英国和澳大利亚两国政府对OECD(经合组织)国家资金筹措情况的统计,到今年已经筹措了600多亿美元来

支持发展中国家。


解振华称,很多发展中国家还要进一步研究,这些资金是不是符合公约的要求,属于额外的、新的、充足的、

可预见的资金安排。在COP22上,对发达国家资金的安排、技术转让的安排也要进行讨论,可能要做出一些判

断和安排。


世界资源研究所首席执行官安德鲁·斯蒂尔(Andrew Steer)也表示,各国能否制定更为详细的计划帮助发展

中国家获取实现气候目标所需的资金支持,是本届气候大会的看点之一。1000亿美元路线图展示了气候融资的

积极趋势,通过各方持续共同行动,这一目标是可以实现的。COP22将对发展中国家再次作出融资保证,同时

必须确保融资的可及性。


另外,COP22将就《巴黎协定》主要内容的一些技术细节安排进行进一步的谈判,例如透明度的程序、指标,

审评的方法、步骤,全球盘点的具体安排等。对如何实现绿色低碳发展,气候大会也会做出一些安排。


而碳市场的投资者和从业者则关注对《巴黎协定》第六条的进一步谈判,它涉及潜在的国际碳市场的连接。

这条提出,允许缔约方对碳排放的配额进行国际交易,以达到减排目标;建立一个共同和健全的会计规则框

架,以及创造一个崭新的、更宏伟的市场机制。


作为我国自主减排的一大举措,北京等试点碳市场已运行三年。据解振华介绍,截至9月,试点碳市场配额现

货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳,累计成交金额超过了32亿元人民币。


2017年,全国碳市场将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八大重点行业,覆盖30亿-40亿

吨的碳排放量,超过欧盟成为全球最大的碳交易市场。北京环境交易所总裁梅德文称,《巴黎协定》的正式生效对

于全国碳市场的顺利启动又增加了一个重要砝码。


总的来说,邹骥称,从国别层面看,落实《巴黎协定》,重点要看2020年之后国家自主贡献目标的措施的落实、

机会和挑战、成本代价和收益。而2020年之前,各国推进实现哥本哈根-坎昆承诺的进展情况,可以成为调整

和实现2020年之后目标的起点。


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